贏宣與百官步行入城，腳下新鋪的青石板路延伸向寬闊的街道兩側。
都城的確比以往熱鬧數倍，人聲鼎沸，車馬喧囂，原先的秦地百姓與遷入的宋人、明人混雜一處，口音各異卻意外地融洽。
只是放眼望去，十人中有七八人穿著帶補丁的舊衣，顏色洗得發白，甚至有些衣衫襤褸者擠在街角，雖秩序井然，卻明顯透著物資短缺的窘迫。
“布匹供應仍跟不上？”
贏宣問道，目光掃過幾個縮在墻角、抱著臂膀發抖的老人。雖是初秋，早晚已帶涼意。
身側的王綰立即回話，語氣沉重。
“回陛下，各地紡織工坊日夜趕工，仍供不應求。人口激增太快，先前戰事又耗費大量物資，如今庫存儲備已近枯竭。且……”
他稍頓，見贏宣并無不悅，才繼續。
“且原先宋地富戶雖攜余財而來，卻多購置房產田地，于民生所需物資投入甚少。”
李斯跟在一旁，接話道。
“然秦都富戶近日亦有遷出者，空出不少宅院鋪面，或可稍緩壓力。”
贏宣未立即回應，他走到一個賣炊餅的攤販前。那老漢穿著打了好幾個補丁的短褐，見一群氣度不凡的官員簇擁著一個年輕人過來，嚇得手足無措。
贏宣拿起一個還溫熱的餅。
“多少銀錢？”
老漢結結巴巴。
“一、一文錢兩個。”
贏宣從腰間摸出一枚半兩錢放下，拿起餅掰開嘗了一口，將另一半遞給身后一名略顯消瘦的戶部官員。
那官員受寵若驚，連忙躬身接過。
“都城的宵禁還未取消？”
贏宣忽然問，他注意到太陽尚未落山，一些店鋪卻已開始上門板。
王綰忙道。
“因人口雜亂，為防奸宄，故仍循舊例實行宵禁。”
“取消它。”
贏宣語氣平淡。
“夜市若能開放，小民多做個把時辰生意，或許多掙出幾文飯錢，多扯上幾尺布。防奸宄靠的是律法清明、巡查得力，而非將百姓困于戶牖之內。”
“陛下圣明！”
李斯率先躬身，眼中帶著精光。
“臣即刻擬令，今日起秦都取消宵禁，各郡縣可視情形仿行。”
王綰似乎想說什么，最終卻化為一聲。
“老臣遵旨。”
一行人繼續前行，贏宣看似隨意地走著，目光卻掠過每一處街巷、每一個百姓的面容。
他身后跟隨的官員們起初有些忐忑，漸漸也被都城內那股混雜卻蓬勃的生氣所感染，低聲交換著關于政務的意見。
抵達二十皇子府時，天色已近黃昏。
這座府邸曾是贏宣舊居，如今雖尊為皇帝，他仍習慣性地回到此處，并未立即入住皇宮。
廳堂內燈火通明，簡單的晚膳后，核心的幾位臣子被留了下來。
王綰捧著幾卷竹簡，神色比白日更加凝重。
“陛下，還有一事頗為棘手。此前為安撫遷移民眾，準許其攜財自由擇地而居。
然不少宋地來的富戶，不愿前往朝廷指定的、有安置田宅政策的郡縣，反涌入秦都及周邊本就擁擠之城郭。
他們錢財充足，競購房產地產，推升物價，使得本地貧民愈發困頓。而一些無安置任務的郡縣，則因這些富戶突然涌入，治安、糧儲都吃緊，叫苦不迭。”
李斯卻道。
“丞相所言雖是實情，然臣卻以為，此亦是一契機。秦都權貴富戶云集，占地廣闊。如今見外來者涌入，物價騰貴，已有不少富戶愿變賣產業，遷往他處。
如此，反倒能空出地方與資源，用于安置更多一無所有的貧民。朝廷只需加以引導，便可化弊為利。”
贏宣手指輕叩桌面，發出規律的輕響。
燭光映照下，他的面容平靜無波，卻自有一股令人屏息的威嚴。
“李斯所言，更合朕意。”
他緩緩開口。
“百姓愿往何處去，能往何處去，自有其道理。或是趨利，或是避害，或是投親，或是靠友。朝廷強令劃分，反而滋生怨氣，效率低下。”
王綰急道。
“陛下，若完全放開，恐富者愈聚于繁華之地，貧者愈被排擠至邊陲荒蕪之處啊！”
“那就讓它聚。”
贏宣道。
“繁華之地，居大不易。富戶聚集，物價高昂，生活成本自然攀升。待其覺得不堪重負，或覺邊陲之地有利可圖時，自會散去。
而貧民初至，無所依傍，繁華之地工價高，機會多，反易覓得生計。待積攢些家底，或覺此地競爭激烈，亦會自行遷往他處謀生。此乃活水，當流通，不當堵塞。”
他站起身，走到懸掛的巨幅地圖前。
“傳朕旨意，即日起，放開戶籍限制，允許大秦境內所有百姓，自由擇地定居，無需官府批文，只需至所在地登記備案即可。各地官府不得以任何理由阻撓、歧視外來遷入之民。”
王綰記錄著旨意，仍不免擔憂。
“陛下，人口自由流動，土地問題便更為凸顯。無地之民涌入，若無處安置，恐生事端。”
“土地從來不是問題。”
贏宣目光掃過地圖上廣袤的未墾之地。
“朝廷手握無數官田、荒地。遷往新地之民，可按丁口分配生荒地，三年內免賦。若有錢財，亦可向官府購買已墾熟地。
各地屯田軍開墾出的田地，亦可優先售予或租予新遷之民。要讓百姓流動，就要讓他們有地可種，有屋可住，有活路可尋。此事，內閣需盡快拿出細則章程。”
“臣等遵旨！”
王綰與李斯等人齊聲應道。李斯眼中光芒更盛，顯然此法極對他的脾胃。
王綰稍定心神，又展開另一卷竹簡。
“陛下，既談及土地人口，臣還有本奏。如今部分郡縣，因移民大量涌入，人口已遠超其地所能承載之極限。
官衙治理吃力，民生設施亦不堪重負。是否應重新勘定疆界，分割郡縣，以便管理？”
贏宣沉吟片刻。
“重新劃分郡縣，牽扯甚廣，勘界、設衙、派遣官員，非一時之功。
當下之急，在于安撫民眾，恢復生產。
可先從縣一級著手。將那些人口過多、地域過廣的大縣，拆分為兩縣或三縣。新縣之縣令……”
他目光掃過在場官員。
“不必等待吏部選拔委派。可從現有官員中，擢升那些在安置移民、恢復民生中政績卓著者。
尤其是鄉鎮一級的官員，若其治下吸納移民眾多，安置妥當，生產恢復迅速，便可越級提拔，令其主持新縣政務。告訴所有官員，機會就在眼前，有多大能耐，就給他們多大的舞臺。”
王綰聞言，精神一振。
“陛下此策甚妙！既可解燃眉之急，亦可激勵地方官員實心任事，更能破格提拔一批干才！”
贏宣點頭，最后將目光投向一直沉默聆聽的幾位內閣及六部重臣。
“還有一事，爾等需即刻著手準備。大宋戰事，本月內必將結束。屆時，不僅有大宋降卒、流民需要安置，更有繳獲之大量物資、錢財、典籍需要清點接收。
如何將這些人力物力，盡快轉化為大秦復興之根基，而非負擔，是對爾等最大的考驗。各衙門要預先擬定條陳，兵馬未動，糧草先行。治理國家，亦是如此。”
話語落下，廳堂內一片寂靜，只聞燈花偶爾爆開的噼啪聲。
眾臣皆知，陛下此言非虛，一場前所未有的治理挑戰即將到來。
而陛下今日所定下的放開戶籍、自由遷徙、拆分州縣、破格用人諸策，無疑是為迎接這場挑戰鋪平了道路。
一股緊張又充滿干勁的氣氛在臣子間彌漫開來。
“臣等，”以王綰、李斯為首，眾人深深躬身。
“必竭盡全力，不負陛下所托！”
贏宣揮手令眾人退下處理政務。
他獨自一人立于地圖前，目光似乎已越過眼前的疆域，投向更遠的地方。
都城的喧囂隱隱傳來，那是一個帝國正在劇烈跳動、蓬勃新生的脈搏。
廳堂內燭火通明，方才關于民政的討論余溫尚未散去，贏宣的目光已轉向一旁肅立的軍閣首輔。
那是一位身形魁梧、面容堅毅的老將，雖鬢角染霜，但站姿如松，眼神銳利如鷹，周身散發著久經沙場的肅殺之氣。
“軍閣方面，近日情況如何？”
贏宣開口，聲音平穩，卻自帶一股令人心凜的威壓。
軍閣首輔王翦踏前一步，抱拳行禮，聲若洪鐘。
“回稟陛下！各主力軍團遵照陛下此前旨意，化整為零，以萬人隊為單位，依托錦衣衛提供的精確情報，持續出擊，清剿帝國疆域周邊所有不安分的游牧部落。
戰事順利，共計斬首頑抗之敵逾五萬級，俘獲人口八百余萬，牛羊馬駝等各類牲畜數以千萬計。所有繳獲，已按規程，人口悉數移交少府編管，牲畜亦錄入少府簿冊。”
他頓了頓，語氣中帶著不易察覺的滿意。
“繳獲之戰馬數量巨大，品質優良。
臣已請示并獲內閣協同，于北地、隴西等水草豐美之處，新設大型軍馬場七座，精選俘獲中善于養馬之奴隸，專職負責培育優良戰馬，以充實我軍騎備。
陛下，依目前我軍兵鋒之盛，掃清寰宇，蕩平所有外患，已非難事！”
贏宣微微頷首，臉上并無意外之色，似乎這一切本就在預料之中。
“將士用命，方有此功。將所有有功人員詳細造冊上報，依律論功行賞，不得有誤。陣亡者，撫恤加倍，其家眷由少府優先安置。”
“臣，遵旨！”
王翦沉聲應道，退回班列。
軍務奏報剛畢，一位身著深色御史官服、面容清癯、目光炯炯有神的大臣便邁步出列，正是監察院的主官范增。
他手持玉笏，聲音清晰而沉穩。
“陛下，臣有本奏。近日監察御史巡查各郡縣，發現自宋地遷來之富戶中，多有企圖以錢財開路、行賄地方官員，以圖在劃分田產、商稅減免、訴訟爭端等事上獲取便利者。
涉案官員均已查實，移送刑部依律審理。唯這些行賄之富戶，該如何處置，請陛下示下。”
此言一出，站在另一側的少府令劉邦臉色頓時沉了下來。
他鼻子里微不可聞地哼了一聲，眼神瞥向范增，帶著明顯的不悅。
監察院此舉，分明是越過了他這位負責管理國家財產、手工業以及各類官營產業的少府令，直接插手了與移民富戶相關的事務，而這部分事務與少府的職權范疇多有重疊。
在劉邦看來，范增搶在他之前稟報此事，無異于當眾削他的面子，暗示他少府失察或無能。
范增卻似毫無所覺，依舊挺直脊背站著。
他深知自己此舉必然會得罪這位同僚，但他更在意的是借此機會強化監察院獨立監察、直達天聽的權柄，壓過少府一頭。
他對劉邦那“漢高祖”的過往身份并無多少敬畏，在他眼中，此刻的劉邦只是大秦的少府令，是他的同僚，甚至是對手。
廳堂內的氣氛瞬間變得有些微妙而緊張。幾位內閣大臣眼觀鼻，鼻觀心，不作聲響。
贏宣的目光在劉邦和范增身上掃過，將兩人的細微反應盡收眼底。
他沉默了片刻，方才緩緩開口，聲音不高，卻帶著分量。
“范卿。”
“臣在。”
范增躬身。
“劉邦身為大秦少府令，統轄帝國財貨、百工、官產及部分移民安置事宜，職權重大。”
贏宣的語氣平淡無波。
“相關事務，理應由其主理或協同處理。監察院負有監察百司、糾劾不法之責，發現案情，自當查處。
然事后稟報，亦需明晰權屬，此乃朝廷法度。內閣、軍閣、少府，各司其職，位次相平，皆直接對朕負責。這一點，范卿需謹記。”
范增面色不變，再次躬身，語氣依舊平穩。
“臣，謹遵陛下教誨。”
他明白，陛下這是在敲打他，提醒他不要逾越界限，但同時也肯定了監察院查案的權力。
劉邦的臉色這才稍稍緩和，但看向范增的眼神依舊帶著冷意。
贏宣不再多言，目光轉向劉邦。
“少府令，你有何事稟奏？”
劉邦立刻出列，臉上已換上一副恭敬而略帶殷勤的神情，方才的不快仿佛從未出現過。
他聲音洪亮，帶著幾分市井的圓滑，卻又條理清晰。